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网约车市场观察:因公平竞争审查修改网约车细则

2017-12-19 10:56:44浏览量:343 标签:   网约车软件开发   网约车细则  

日前,在“第三届中国互联网法治大会——聚焦公平竞争审查制度实施落地分论坛”上,与会专家表示多地网约车新政细则存在门槛高、价格贵等规定,不符合公平竞争审查制度。中华全国律师协会反垄断专业委员会秘书长黄伟律师指出,对网约车政策从公平竞争的视野进行考察,对涉嫌违反公平竞争细则的予以审查非常必要。

网约车地方细则确实存在合法性等不尽如人意的地方,优化甚至“流程再造”是公共政策执行过程中不可或缺的重要环节,但从力场原理来说,要顺利实现公共政策优化,就必须使得驱动力大于抑制力,而且需要触发机制,因此,启动公平审查是一个理想的优化网约车地方细则的“触发器”,我们应审时度势让公平审查制度落地引导网约车地方细则走向优化。

具体到网约车地方细则领域,公平竞争审查制度落实并不理想。据媒体报道,截至今年6月份,至少有91个城市出台了网约车实施细则,但是没有看到一家行政机关主动说明是否进行了公平竞争审查。而《意见》规定,政策出台前必须进行公平竞争审查,同时还列举了18项审查标准,被称为“18不准”,如不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件等。但北京大学竞争法研究中心选取77个地级以上城市出台的网约车细则进行了分析,发现普遍存在违背“18不准”的条文。少则违背一两条;多则全部违背。

然而,大部分违反公平竞争审查制度的城市并未对网约车细则进行优化或修改。需要注意的是,从公共政策的合法性来看,类似于网约车地方细则这样的政策,除了常规意义上按照现有法律条文所进行的程序和内容合法之外,也未必等于说它具备合法性,公共精神也是合法性的重要内容,正如卢梭所说:人民的公意是合法性的基础。在这个意义来说,几乎所有地方政府出台的网约车细则都亟待优化。

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